Проект
Межведомственная комиссия по водолазному делу
(МЧС России, Минобороны России, Минтранс России, МВД России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России)
__________________________________________________________________
Концепция развития водолазного дела в Российской Федерации на период до 2020 года
Москва
2008 год
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение…………………………………………………………………………………………………………….……………….3
1. Состояние водолазного дела в Российской Федерации……………………………………………………………………….4
1.1. Водолазный состав…………………………………………………………………………………………………………….4
1.2. Подготовка водолазов и лиц, обеспечивающих водолазные работы………………………………………………………5
1.3. Состояние плавсредств обеспечения водолазных работ……………………………………………………………………8
1.4. Производство водолазной техники……………………………………………………………………………………………9
1.5.Состояние нормативной правовой базы……………………………………….…………………………………………….10
1.6. Состояние научно-технического потенциала в области водолазного дела……………………………………………….12
1.7. Социальные вопросы…………………………………………………………………………………………………………15
2. Основные проблемы водолазного дела в Российской Федерации на современном этапе…………………………16
3. Цель и основные задачи развития водолазного дела в Российской Федерации до 2020 года……..………………17
4. Основные направления развития водолазного дела в Российской Федерации……………………..………………19
5. Этапы решения задач развития водолазного дела в Российской Федерации на период до 2020 года……………20
6. Механизмы реализации Концепции развития водолазного дела в Российской Федерации……………………….23
7. Ожидаемые результаты реализации положений Концепции…………………………………………………………23
Настоящий проект разработан во
исполнение решения Морской коллегии при Правительстве Российской
Федерации от 18 апреля
По поручению МКВД ФГУ «40 Государственный научно-исследовательский институт Минобороны России» (далее - ФГУ «40 ГНИИ МО РФ») подготовил проект Концепции. Рассмотрен 16 сентября 2008 года на расширенном заседании Координационного научно-технического совета при ФГУ «40 ГНИИ МО РФ» и представлен заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и организациям, признан как основа для представления на рассмотрение МКВД.
После внесения дополнений и предложений в ходе работы рабочих групп МКВД проект Концепции повторно рассмотрен и одобрен на заседании 3 декабря 2008 года.
Проект согласован федеральными органами исполнительной власти: Минобороны России – ГШ ВМФ (исх. от 11.02.2009 № 205/307/55), Минтрансом России (исх. от 23.01.2009 № АМ – 15/582), МВД России – ГК ВВ МВД (исх. от 15.01.2009 № 4/3 – 136), ФСБ России (исх. от 26.01.2009 № 364 – ПР), Минздравсоцразвития России (исх. от 30.01.2009 №14-1/200190) и другими организациями, входящими в состав МКВД и ее рабочих групп.
Введение
Основанием для разработки Концепции развития
водолазного дела в Российской Федерации на период до 2020 года(далее –
Концепция) является поручение Морской коллегии при Правительстве
Российской Федерации: протокол совещания членов Морской коллегии при
Правительстве Российской Федерации у Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя
Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б.Иванова от 18
апреля
Водолазное дело – область научно-технической и практической деятельности, связанная с погружением человека под воду в водолазном снаряжении. Включает: теорию и практику подводных погружений человека в водолазном снаряжении, создания и эксплуатации водолазной техники; вопросы организации и технологии водолазных работ; подготовку водолазов и их медицинское обеспечение, разработку требований безопасности при спусках под воду и выполнении водолазных работ.
В «Морской доктрине Российской Федерации на период
до 2020 года», подписанной Президентом Российской Федерации 27 июля
Водолазное дело, как важная составляющая часть морской деятельности присутствует практически во всех разделах «Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года» и должна быть одним из инструментов её реализации.
Мировой опыт показывает, что в диапазоне глубин континентального шельфа водолазный метод, наравне с инструментальными (аппаратными) методами исследования и освоения является эффективным методом выполнения подводных работ.
Водолазные технологии активно применяются в Минобороны России, МЧС России, Минтрансе России, МВД России, ФСБ России, Минприроды России, Росрыболовстве, организациях РАН, нефтегазовом комплексе, в других ведомствах, организациях и учреждениях с различными формами собственности, в том числе в сфере рекреационного (любительского) подводного плавания.
Развитие водолазного дела диктуется необходимостью решения следующих государственных задач:
- обеспечения деятельности Военно-Морского Флота, как главной составляющей и основы морского потенциала Российской Федерации;
- обеспечения выполнения специальных задач в области обороны, охраны государственной границы Российской Федерации в подводной среде, охраны важных прибрежных государственных объектов и антитеррористической деятельности;
- ведение поиска и аварийно-спасательных водолазных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с терпящими бедствие кораблями и судами, затонувшими объектами и спасением людей на море и акваториях водных бассейнов;
- совершенствования и развития научного комплекса, сил и средств, обеспечивающих исследования морской среды и ресурсов Мирового океана;
- разведки и разработки минеральных ресурсов, находящихся на дне Мирового океана, в его недрах и в покрывающих водах, в том числе нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе;
- прокладки подводных переходов линий связи, электроэнергии и продуктопроводов по дну водных акваторий и их обслуживания;
- проведения специализированных исследований, мониторинга и добычи морских биологических ресурсов, организации производства и добычи морепродуктов;
- строительства и обслуживания гидротехнических сооружений;
- подъема затонувших объектов;
-организации безопасности подводной деятельности, включая любительское подводное плавание (дайвинг) и развивающейся сферы туристского продукта – подводный туризм.
1. Состояние водолазного дела в Российской Федерации.
1.1. Водолазный состав.
Общее количество водолазов – профессионалов в
Российской Федерации, работающих в основном на глубинах до
Следует учесть и тот факт, что за последние 10-15 лет в России организовалось более 800 различных дайв-центров, клубов, входящих в международные и национальные водолазные любительские организации. В их составе более 90000 водолазов – любителей, из которых более 2500 аккредитованы как профессионалы. Активно развивается такое направление дайвинга, как технические погружения, позволяющее проводить глубоководные погружения методом автономных кратковременных погружений, в том числе в интересах мониторинга водной среды, подводной археологии и других научных исследований. При этом применяются различные дыхательные газовые смеси и водолазное снаряжение различной конфигурации, а также наиболее перспективное автономное снаряжение – смесевые рециркуляционные аппараты (замкнутого и полузамкнутого цикла дыхания).
Вместе с тем, анализ, проведенный по материалам межведомственной конференции «Водолазное дело России – 2005» показал, что численность водолазов, работающих в интересах развития экономики страны, уменьшилась на 35 процентов в сравнении с данными 1988 года по РСФСР. Количество водолазов, уровень их подготовки, оснащенность водолазным снаряжением и оборудованием, наличие водолазных судов и катеров в частях ВМФ позволяют решать задачи:
в частях специального назначения на всех флотах на
глубинах до
в соединениях спасательных судов:
на СФ, БФ и КФл – на
глубинах до
на ТОФ – на глубинах до
на ЧФ – на глубинах до
Вместе с тем, общее количество водолазов-глубоководников в ВМФ сократилось на порядок и составляет в данное время менее 60 человек.
1.2. Подготовка водолазов и лиц, обеспечивающих водолазные работы.
Профессиональная подготовка водолазов осуществляется, в основном, по программам, разработанным и принятым в начале 90-х годов прошлого века. Программы подготовки и учебно-материальная база водолазных школ безнадежно устарели.
Подготовка штатных и нештатных водолазов всех квалификаций для ВМФ осуществляется образовательными учреждениями и учебными воинскими частями ВМФ по соответствующим программам. Первичная подготовка допризывников в школах РОСТО (ДОСААФ) и морских школах с присвоением квалификации «водолаз» или «легководолаз» осуществляется по программам, согласованным начальником УПАСР ВМФ.
Подготовка водолазов других министерств и ведомств осуществляется по программам, утвержденным соответствующими начальниками или лицами, уполномоченными на это.
Справочно: Подготовка водолазных кадров в СССР.
1. Срок подготовки водолазов III кл. – 6 месяцев.
2. Срок переподготовки водолазов на II и I кл. – 3 месяца.
3. Предлагалось на основании практики и зарубежного опыта увеличить:
- срок подготовки для водолазов III кл. – до 12 месяцев;
- срок переподготовки водолазов на II и I кл. – до 6 месяцев.
4. По зарубежным материалам:
- срок обучения в водолазной школе США – 2 года;
- срок обучения в водолазной школе Франции – 1,5 года.
В настоящее время, в целях уменьшения финансовых затрат на обучение с отрывом от мест основной работы, продолжительность подготовки водолазного состава в Российской Федерации сократилось практически до 1 – 2-х месяцев, без повышения эффективности обучения и развития учебно-материальной базы.
В современных условиях к подготовке водолазного состава должны предъявляться требования, более высокие, чем 10-15 лет назад. Это связано с расширением диапазона поставляемой водолазной техники, изменением, на основе ее применения, технологий водолазного труда, совершенствованием вопросов медицинского обеспечения, повышения общей информированности обучаемых по направлениям водолазной деятельности, необходимостью соответствия системы подготовки российских водолазов международному уровню и требованиям более динамичной подготовки.
Медицинское обеспечение водолазных спусков (работ) в ВМФ осуществляется штатными врачами-спецфизиологами и фельдшерами. Подготовка по спецфизиологии проводится на кафедре физиологии подводного плавания факультета послевузовского и дополнительного образования Военно-медицинской академии им. С.М.Кирова (г. Санкт-Петербург).
Специалисты в вопросах водолазной медицины для гражданских организаций и учреждений страны готовятся на кафедре морской и подводной медицины Санкт-Петербургской медицинской академии последипломного образования. Кафедра водолазной медицины и лечения дыхательными газовыми смесями ФГОУ «Институт повышения квалификации ФМБА России», функционировавшая на базе ГНЦ РФ – ИМБП РАН, в 2007 году закрыта.
Основные проблемы в подготовке кадров:
отсутствуют:
единая система подготовки водолазов;
единые нормативные документы по этому вопросу;
единая структура;
единые квалификационные требования к учебным заведениям (к программам обучения, к учебно-материальной базе, к преподавателям, инструкторам и т.д.);
единые квалификационные требования к водолазам;
единые документы об окончании учебных заведений. Завершение обучения в этих учебных учреждения не подкреплено никакими государственными дипломами или сертификатами, как это делается во всем мире, да и у нас в стране по другим специальностям.
Государственные органы, осуществляющие управление в сфере образования, выдают лицензии на право обучение водолазной специальности без участия специалистов в области водолазного дела (в отличие, например, от гражданской авиации) и соответственно без учета специальных вопросов. В результате подготовка предусматривает различное количество учебных часов, использование различной учебно-материальной базы.
В ВМФ это отчасти обусловлено тем, что учебные воинские части, не являются юридическими лицами, не получают соответствующих лицензий, и не вправе выдавать документы государственного образца.
Основная проблема, связанная с подготовкой врачей, заключается в том, что врачебная специальность «Подводная и водолазная медицина» отсутствует в номенклатуре (классификаторе) специальностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в стране. В результате эти специалисты выпадают из правового поля, определяющего медицинскую деятельность в РФ. В связи с данным обстоятельством сложно обеспечить интерес врачей к данному виду медицинской деятельности. Аналогичная проблема и по специалистам со средним специальным медицинским образованием (фельдшера). Следовательно, отсутствуют единые программы подготовки и переподготовки соответствующих медицинских специалистов с высшим и средним специальным образованием, а также соответствующие должности на предприятиях и в медицинских организациях.
ФРАНЦИЯ
Подготовка водолазов-глубоководников на глубины до 300 и более метров проводится в Гипербарическом центре ВМС Франции (CEPHISMER), который подчинен Управлению кораблестроения и морского оружия и располагается в ВМБ Тулон. Центр оснащен тремя глубоководными комплексами для проведения научно-исследовательских работ, испытаний подводной техники и отработки технологии подводных работ.
Гипербарические комплексы рассчитаны на глубины:
для водолазов – на 500 и
Численный состав центра составляет более 100 человек, годовой бюджет – 50 млн. франков.
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
Центр по подводным и спасательным работам ВМС
США NDSTC (Naval Diving and Salvage Training
Center) располагается в г. Panama City Beach,
шт. Флорида. Центр NDSTC открыт в
Центр NDSTC, занимающий территорию почти
Назрела острая необходимость в создании новой системы подготовки и обучения водолазных кадров в Российской Федерации, разработки базовой программы подготовки и повышения квалификации водолазов-профессионалов с едиными стандартами для всех обучаемых и учетом международного опыта от первичной квалификации до высшей.
1.3. Состоянии плавсредств обеспечения водолазных работ.
В основном используются водолазные катера и морские
боты, спасательные буксиры старых проектов и постройки 60х – 80х годов, с
барокамерами без систем жизнеобеспечения, морально и физически устаревшими. За
последние десятилетия только в 2005 году введено в строй морское водолазное
судно проекта еще 80-х годов – 11980 (судно обеспечения
подводно-технических работ на глубинах до
Из более 25 судов, предназначенных
для выполнения глубоководных водолазных работ, имевшихся в 1980-х годах в
ВМФ и организациях Миннефтегазпрома СССР, сохранились
лишь два в составе ВМФ – спасательное судно «Эпрон»
Черноморского флота (постройки
С
2003 года ведутся работы по созданию для ВМФ спасательного судна
пр. 21300 с глубоководным водолазным комплексом (далее – ГВК) для проведения
водолазных работ на глубинах до
Невыполнение на протяжении последних 10-15 лет кораблестроительной программы приводит к обвальному сокращению судового состава сил ПСО ВМФ к 2020 году.
В Минтрансе России, с
учетом того, что возраст судового состава БАСУ составляет 15-20 лет и более, а
необходимый ремонт в полном объёме не производится, к 2010 году, в основном,
все спасательные суда будут подлежать списанию. Все 7 морских водолазных судов
и более 70 рейдовых водолазных катеров не отвечают современному уровню развития
техники (5 морских судов отработали более 45 лет, рейдовые катера отработали в
большинстве более 25 лет). Отсутствуют суда, способные вести длительные
водолазные работы на глубинах от 40 до
В случае непринятия экстренных мер по пополнению спасательного флота за счет строительства судов, либо приобретения их на вторичном рынке, БАСУ уже в 2010 году будут не в состоянии выполнять возложенные на них государственные задачи.
В целях восполнения судового состава спасательного флота, обеспечивающего проведение водолазных работ, подпрограмма «Морской транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 -2015 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 г. №377, предусматривает:
строительство 38 спасательных судов различного
класса (на сумму 5781,625 млн. рублей), способных проводить водолазные работы
на глубинах 45-
приобретение мобильного универсального
глубоководного (до
Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации располагает спасательно-буксирными судами постройки 60-80-х годов.
Справочно: Норвегия ( по данным на 01.10.2008 г.)
Водолазные работы осуществляются с крупных специализированных судов для проведения подводных работ.
Количество судов более 30 единиц.
Суда оснащены большим количеством разнообразной техники для проведе-ния широкого спектра работ на глубинах до 450 метров.
В настоящее время в мире строится более 20 судов, на которых планируется установка глубоководной водолазной техники.
1.4. Производство водолазной техники.
Научные исследования в данном направлении практически свернуты.
Создание новой водолазной техники, проведение ее испытаний, производство отечественной водолазной техники и имущества, в том числе глубоководного практически прекращено. Ликвидирован основной ряд предприятий и производств. Потребности в водолазной технике покрываются в основном за счет импортных поставок.
Отсутствие финансирования на производство и закупку спасательной техники и аварийно-спасательного имущества, привели к снижению его запасов, низкой укомплектованности подразделений имуществом, снижению надежности используемой техники, которая уже выслужила установленные сроки.
1.5.Состояние нормативной правовой базы.
До 90-х годов в стране действовал ряд нормативных правовых документов в области водолазного дела, удовлетворяющих в целом потребности министерств и ведомств и организаций, имеющих водолазные подразделения.
Основным нормативным документом, устанавливающим организацию водолазного дела в силовых ведомствах являлись «Правила водолазной службы Военно-Морского Флота» (ПВС ВМФ-85). В гражданских организациях страны - «Единые правила безопасности труда на водолазных работах» (РД 31.84.01-90) 1991 года издания и «Руководство по проведению глубоководных водолазных спусков» (РД 39.121.92) 1992 года издания. Вопросы оплаты водолазного труда, страхования, социальной защищенности водолазов фрагментарно регламентировались приказами и постановлениями соответствующих министерств и ведомств.
Требования к организации и безопасности проведения водолазных спусков и работ (требования к содержанию водолазной техники, требования к водолазам и обеспечивающим на этапах водолазного спуска, рабочие режимы декомпрессии, режимы лечебной рекомпрессии и т.п.) в этих документах полностью соответствовали друг-другу.
Происходящие в России процессы реформирования, в первую очередь, экономические, внесли определенный вклад и в водолазное дело. Появились новые ведомственные документы, определяющие организацию водолазных спусков и регламентирующие вопросы безопасности водолазного труда.
В 2002 году приказом Главнокомандующего ВМФ (от 24 декабря 2002 года № 506) утверждены Правила водолазной службы Военно-Морского флота (далее – Правила) ПВС ВМФ – 2002. В ходе решения вопроса с Министерством юстиции Российской Федерации о правомочности применения на практике Правил согласован срок их подготовки к введению в действие приказом Министра обороны Российской Федерации – 2009 год. В настоящее время Правила (с дополнениями и изменениями, вызванными реформированием ВМФ и опытом их практического применения с 2002 года) подготавливаются к согласованию с заинтересованными органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и к юридической экспертизе в Минюсте России.
В 2007 году Минздравсоцразвития
России вместо «Единых правил безопасности труда на водолазных работах» изданы
«Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ» ПОТР
М-030-2007 (зарегистрированы Минюстом России 23 июля
В действующих документах нет единства требований к организации водолазных спусков и работ, водолазным квалификациям, квалификационным требованиям к водолазам, к квалификационным и контролирующим органам, к организации водолазных служб, обязательным ежегодным нормам спусковых часов, рабочим режимам декомпрессии, режимам лечебной рекомпрессии и т.д.
Не успевая за происходящими в стране процессами, в настоящее время остались без внимания вопросы страхования водолазного труда, социальной защищенности и медицинской реабилитации водолазов.
В России, также, как и в других странах уже сложилась по сути самостоятельная отрасль – дайвиндустрия. Основными направлениями ее деятельности являются: подготовка дайверов по различным уровням квалификации рекреационного (любительского) подводного плавания, организация подводных погружений и дайв-туров в различных акваториях мирового океана и водных объектах, продажа водолазного снаряжения и оборудования.
Развитием рекреационного подводного плавания в стране занимаются конкурирующие между собой общественные и коммерческие организации и представительства зарубежных структур, созданные по профессиональному признаку и руководствующиеся принципом саморегулирования.
Коммерческая деятельность организаций, занимающихся дайвиндустрией, регламентируется действующими законами Российской Федерации о предпринимательской деятельности, туризме, торговле и нормативными правовыми актами.
Представляется крайне важным и актуальным разработать механизм регулирования отдельной категории водолазных (подводных) работ специального назначения, включающих работы по обследованию, консервации и подъему подводных потенциально опасных объектов (далее – ППОО), содержащих радиоактивные, химические отравляющие, взрывчатые и другие опасные вещества.
Основные проблемы в сфере нормативного правового регулирования.
Требуют пересмотра и развития основные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации водолазного дела, его всестороннего обеспечения и охраны труда при проведении водолазных работ. Необходима разработка единых «Правил водолазной службы». Правила должны установить единые для всех органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации основы организации водолазного дела, подготовки по водолазному делу и выполнения водолазных работ, единые требования по технике безопасности водолазных спусков и работ.
Не определен юридический статус лиц, осуществляющих руководство водолазными спусками и их медицинское обеспечение. Отсутствуют: специальность «водолазный специалист» (несмотря на наличие таких должностей), врачебная специальность «Гипербарическая, подводная и водолазная медицина»).
Для создания конкурентноспособной специализированной техники требуют переработки имеющиеся государственные стандарты на производство и (или) сертификацию водолазной техники и оборудования.
1.6. Состояние научно-технического потенциала в области водолазного дела.
До 1990-х годов Россия занимала одно из ведущих мест
в мире в области освоения Мирового океана. Были достигнуты значительные успехи
в развитии технологий выполнения водолазных работ, водолазной и морской спасательной
техники. Был построен ряд
водолазных и спасательных судов разных проектов, спасательных подводных лодок,
плавучих буровых установок и крановых судов с глубоководными водолазными
комплексами, которые обеспечивали выполнение водолазных работ в морских
условиях на глубинах до
Выполнен ряд комплексных научных и
изыскательских работ по развитию водолазного дела, заданных постановлениями
Правительства Российской Федерации, созданы водолазные гипербарические
комплексы (ГРК-30 и ГБК-50 в ФГУ «40 ГНИИ МО РФ», ГКК-ДП 350/450 в
Институте океанологии РАН, ГВК-250 в ГНЦ РФ – ИМБП РАН, КИЖ-1000 в ФГУ
«40 ГНИИ МО РФ», Институте океанологии РАН и НИИ эволюционной физиологии и
биохимии им. И.М.Сеченова РАН и др.). Проведенные на данных комплексах
исследования позволили разработать медико-технические требования,
создать новые образцы водолазной техники и провести экспериментальные
водолазные спуски на глубины до
Данные исследования координировала постоянно действующая комиссия по подводной физиологии и медицине, в которую входили ведущие ученые по данному профилю.
Во исполнение постановлений Совета Министров СССР № 414-143 1985 года и № 852-239 1986 года, 40 ГосНИИ, совместно с другими организациями в рамках Общегосударственной программы «Мировой океан» (подпрограмма «Гипербария») в период с 1986 по 1994 год проведены комплексные НИР по разработке новых технологий выполнения глубоководных водолазных работ.
Разработаны
безопасные и рациональные по продолжительности режимы компрессии и декомпрессии
для глубин до
В освоение Военно-Морским Флотом глубины
Разработанные технологии выполнения глубоководных
водолазных работ стали достоянием не только Военно-Морского Флота. По рекомендации
Государственного комитета по науке и технике все материалы, необходимые для их
использования (научно-технические, организационные, медицинские, технические и
др.), были переданы министерствам, заинтересованным в морской добыче нефти и
газа. По просьбе Миннефтегазпрома
СССР ряд сотрудников ФГУ «40 ГНИИ МО РФ» (водолазные специалисты,
врачи, инженеры-системщики средств жизнеобеспечения) были направлены в организации Миннефтегазпрома
СССР для освоения водолазной техники и организации глубоководных водолазных
работ по методу кратковременных погружений (КП) на глубинах до
В настоящее время большинство наработок, выполненных в рамках Общегосударственной программы «Мировой океан», в вопросах научных исследований по водолазной и гипербарической тематике в силу разных причин утрачено, фундаментальные научные исследования в данном направлении свернуты или носят эпизодический характер.
В результате этого в настоящее время возможности по выполнению глубоководных водолазных работ силами Министерств, ведомств и организаций Российской федерации крайне ограничены, а в ряде случаев, без привлечения иностранной техники и иностранных специалистов, практически не возможны.
Подтверждением тому стали подъем погибшего АПК «Курск» и спасательные работы у берегов Камчатки (авария с обитаемым подводным аппаратом АС – 28), когда Россия вынуждена была обратиться за помощью к иностранцам.
События у берегов Камчатки в очередной раз продемонстрировали всему миру оперативную и отлаженную работу сил быстрого реагирования США и Великобритании, которые уже четверть века трудятся не только над усовершенствованием оснащения войск, но и не жалеют средств на обучение специальных подразделений быстрого реагирования. Британская спасательная служба еще в 1999 году заявляла о том, что может прибыть в любую точку планеты в течение 72 часов с момента получения сигнала бедствия, и продемонстрировала это на деле.
В отличие от России развитие водолазного дела, особенно его глубоководной составляющей, в развитых странах шагнуло в последнее время далеко вперед.
Справочно: Состояние водолазного дела в Норвегии (по данным на 01.10.2008 г.):
Современное состояние водолазного дела в Норвегии нацелено на реализацию широкомасштабных планов норвежского правительства по освоению нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе Норвежского и Северного морей, а также на участие норвежских компаний в крупных международных нефтегазовых проектах.
На шельфе Норвежского и Северного морей в настоящее время работает несколько крупных компаний, выполняющих подводные работы с участием водолазов. Количество только водолазов-глубоководников около 1.000 человек.
Крайне необходимо возобновить в полном объеме существовавшую ранее кооперацию министерств и ведомств по научным исследованиям в области водолазной и гипербарической тематики на государственном уровне для решения задач по исследованию и использованию Мирового океана.
С целью экономии бюджетных средств необходимо стимулировать научную кооперацию между ВМФ и РАН по проведению исследований в области освоения предельных глубин на базе барокомплексов ФГУ «40 ГНИИ МО РФ», ГНЦ РФ ИМБП РАН и ИО РАН.
В современной практике именно береговые гипербарические комплексы являются материальной основой прогресса в водолазном деле, подводной и водолазной медицине.
1.7. Социальные вопросы:
нормативные правовые документы по социальной защите водолазов не обеспечивают компенсации энергозатрат и нанесенного ущерба здоровью;
нормы оплаты труда водолазного, инженерно-технического и медицинского состава в бюджетных организациях не соответствуют реалиям сегодняшнего дня и условиям работ;
отсутствуют единые нормы оплаты труда водолазов;
существующие в различных министерствах и ведомствах нормы денежного вознаграждения за водолазные работы водолазам и другим работникам организаций финансируемых из бюджетных источников, не создают материальной заинтересованности заниматься водолазным делом или качественно выполнять работу;
отсутствуют нормы оплаты труда (риска) лиц, осуществляющих командование (руководство) водолазными спусками (работами) и их медицинского обеспечение.
В настоящее время денежное вознаграждение командира (руководителя) спуска и лица, осуществляющего медицинское обеспечение водолазного спуска, предусмотрено приказом Министра обороны РФ только для военнослужащих. На гражданский персонал, работающий в ВС РФ, в других органах исполнительной власти Российской Федерации и организациях этот приказ не распространяется;
в различных министерствах и ведомствах научно обоснованные нормы дополнительного водолазного пайка (водолазного глубоководного пайка) изменяются по личному мнению чиновников в сторону урезания норм продуктов и правил их обеспечения;
существующее пенсионное обеспечение не учитывает специфику труда водолазов и лиц, обеспечивающих водолазные спуски и работы;
водолазные и кессонные работы исключены из перечня вредных и опасных производственных факторов;
отсутствует система реабилитации здоровья водолазов как лиц, подвергающихся влиянию вредных факторов повышенного давления;
во вновь изданных документах исключены мероприятия профилактического медицинского обследования в стационарах, санаторное лечение (или положенный отдых на базе отдыха, в санатории), денежная компенсация не предусмотрена;
отсутствуют требования обязательного страхования работодателем водолазного состава.
Фактически свернуты фундаментальные и прикладные исследования в области подводной физиологии и водолазной медицины, направленные на обеспечение безопасной жизнедеятельности человека в гипербарической среде. В стране фактически отсутствует современная система оказания специализированной баромедицинской помощи, призванная оказывать помощь лицам, пострадавшим от вредных факторов повышенного давления (водолазам, дайверам, кессонным рабочим, экипажам летательных аппаратов, пострадавшим при террористических актах, техногенных катастрофах и др.).
Врачебная специальность «Гипербарическая, подводная и водолазная медицина» отсутствует в номенклатуре (классификаторе) специальностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в стране, что вызывает значительные трудности при организации медицинского обеспечении водолазных погружений и противоречит требованиям действующих нормативных правовых документов.
Таким образом, анализ состояния водолазного дела в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что профессиональная водолазная деятельность в стране находится в состоянии вяло текущего процесса.
2. Основные проблемы водолазного дела в Российской Федерации на современном этапе.
Анализ современного состояния водолазного дела страны позволяет определить следующие основные проблемы, препятствующие его развитию:
- отсутствие комплексного подхода к развитию водолазного дела в Российской Федерации;
- недостаточность необходимой нормативной правовой базы;
- отсутствие механизмов социальной защиты водолазного состава;
- рост масштабов несчастных случаев среди водолазов-профессионалов и водолазов-любителей обусловленного недостаточной подготовкой и нарушениями техники безопасности со стороны водолазного состава и лиц, ответственных за организацию и ведение водолазных спусков и работ;
- обострение конкуренции в ведении водолазных работ на континентальном шельфе Российской Федерации, связанной с привлечением к разработкам шельфа в промышленных целях водолазов иностранных фирм;
- уменьшение за последние 15 лет численности водолазов, работающих в интересах развития экономики страны на 35 процентов и резкое снижение мотивации приобретения водолазной профессии;
-прекращение или резкое сокращение производства отечественной водолазной техники предприятиями промышленности;
-сокращение отдельными предприятиями промышленности объемов технического контроля при производстве водолазной техники;
-изменение системы обеспечения водолазной техникой, частичный переход к закупке образцов, предлагаемых отечественными и зарубежными фирмами, и изготовленных изготовителями инициативно;
-низкое финансирование работ по созданию, проведению испытаний и техническому обслуживанию водолазной техники;
- отсутствие единой системы подготовки водолазов, согласованной базовой программы подготовки;
- отсутствие полноценной подготовки и поддержания квалификации водолазов-глубоководников в условиях применения методов кратковременного и длительного погружений с применением различных газовых смесей и современных методик декомпрессии и лечебной рекомпрессии;
- отсутствие единой системы медицинского обеспечения водолазов, сети барокомплексов и системы медицинской реабилитации;
- отсутствие специальностей «водолазный специалист» (несмотря на наличие должности), « гипербарическая, подводная и водолазная медицина»;
- несогласованность отечественных требований к подготовке водолазов с образовательными стандартами международных норм;
- высокий уровень физического износа и
прогрессирующее старение водолазной техники, плавсредств
обеспечения водолазных работ на глубинах до
- отсутствие программ и финансирования фундаментальных научных исследований в направлениях развития водолазного дела в Российской Федерации.
- отсутствие органа, осуществляющего руководство и координацию деятельностью водолазными службами министерств, ведомств и коммерческих организаций.
Исходя из основных проблем отрасли, в Концепции определяются цель развития водолазного дела в Российской Федерации, а также задачи по выводу его из кризисного состояния и обеспечения эффективного развития.
3. Цель и основные задачи развития водолазного дела в Российской Федерации до 2020 года
Целью развития водолазного дела в Российской Федерации является достижение мирового уровня развития водолазного метода, как действенного и эффективного инструмента изучения и освоения ресурсов Мирового океана и водных пространств Российской Федерации в интересах развития экономики и обороноспособности страны, повышения уровня безопасности человеческой жизни на море и водных объектах.
Основными задачами реализации данной цели являются:
формирование комплексного подхода к развитию водолазного дела в Российской Федерации;
разработка нормативной правовой базы в области применения водолазного труда, соответствующей современным задачам его эффективного развития, создания системы межведомственного взаимодействия при оказании помощи людям, пострадавшим от воздействия вредных факторов изменения давления газовых среды, обеспечивающей социальную защиту водолазного состава;
расширение проведения комплексных научных исследований и разработок в области водолазного дела, совершенствование методов производственного освоения водных глубин, развитие научно-технического, научно-учебного потенциалов и системы образовательных учреждений, соответствующих требованиям международных стандартов с исключением зависимости от иностранных партнеров;
совершенствование водолазной составляющей в интересах Военно-Морского флота и выполнения специальных задач в области обороны, охраны государственной границы в подводной среде и антитеррористической деятельности;
повышение эффективности поисковых и аварийно-спасательных работ на воде и под водой;
освоение энергетических и минеральных ресурсов Мирового океана в интересах Российской Федерации;
строительство и регулярное обслуживание гидротехнических сооружений, речных и морских портов, объектов нефтегазодобычи, прокладки магистральных трубопроводов и кабельных переходов по дну, как на внутренних водных акваториях, так и на континентальном шельфе и др.;
совершенствование системы водолазной подготовки. Активная пропаганда водолазной профессии;
создание эффективной системы медико-санитарного обеспечения граждан, работающих в условиях повышенного давления окружающей газовой и водной среды;
развитие и государственная поддержка инфраструктуры медицинского обеспечения водолазов, в том числе системы специализированной медицинской помощи в условиях повышенного давления и реабилитации, включая санаторно-курортное лечение;
совершенствование оплаты водолазного труда;
адаптация в сфере профессионального водолазного дела передовых технологий технодайвинга, создания резерва водолазных сил в интересах Минобороны России, МЧС России, ФСБ России, МВД России, научных учреждений РАН на базе инструкторского состава организаций дайвиндустрии;
обеспечение экономической эффективности водолазных работ в национальных масштабах, что повысит конкурентоспособность обеспечиваемых отраслей, рост прибыли. Необходимы меры экономического стимулирования бизнеса, разумное применение регулирующих функций со стороны государства.
4. Основные направления развития водолазного дела в Российской Федерации.
К основным направлениям развития водолазного дела в Российской Федерации относятся:
разработка нормативных правовых документов, регламентирующих организацию водолазного дела, его всестороннее обеспечение и социальную защищенность людей, работающих в условиях повышенного давления окружающей среды. Особое внимание следует уделить соответствию нашей системы водолазных работ международным нормам. В свете интенсивного освоения шельфовых месторождений нефти и газа и прокладки магистральных трубопроводов по дну морей, в том числе и в международных водах, следует ожидать расширения кооперации с иностранными компаниями. Кроме того, учитывая тенденцию интеграции России в европейское сообщество, целесообразно привести нашу нормативную базу в соответствие с международными стандартами;
эффективное использование водолазных технологий при подводных спусках и работах, основывающихся на применении современной водолазной техники, накопленного отечественного и зарубежного опыта;
строительство
судовых водолазных комплексов для обеспечения водолазных и спасательных работ
на глубинах от 60 до
возобновление
научных и исследовательских работ по освоению водных глубин и медицинскому
обеспечению людей, работающих в условиях повышенного давления окружающей среды;
совершенствование системы обучения и повышения квалификации водолазного состава с учетом отечественного и международного опыта;
создание системы медико-санитарного обеспечения водолазов, а также граждан, пострадавших от воздействия повышенного барометрического давления в результате аварий, чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф с локальной сетью стационарных и передвижных барокомплексов;
создание Федерального и межведомственных гипербарических центров в Федеральных округах;
создание системы медицинской реабилитации водолазов-глубоководников, выполняющих работы методом ДП, водолазов перенесших профессиональные заболевания и травмы;
создание системы оказания специализированной баромедицинской помощи лицам, получившим профессиональные водолазные заболевания и травмы, в том числе любителей подводного плавания (с установлением механизма финансовых взаиморасчетов);
В сфере научно-исследовательской деятельности по вопросам медико-санитарного обеспечения:
разработка новых методов профилактики и лечения профессиональных заболеваний водолазов;
совершенствование имеющихся и создание новых научно-исследовательских барокомплексов (стационарных, передвижных, переносных, модульных, способных изменять конфигурацию и состыковываться с другими типами), оснащенных современными системами жизнеобеспечения и проведения исследований;
разработка медико-технических требований, санитарно-гигиенических норм и правил к водолазной технике и применению водолазного труда;
создание системы телемедицины и оперативной связи Федерального центра баромедицины с бароцентрами федеральных округов и крупных ведомственных бароцентров (Минобороны России, МВД России, МЧС России);
разработка новых методов баротерапии, лечения и реабилитации искусственными дыхательными газовыми смесями на основе кислорода, гелия, аргона, ксенона, криптона, азота при нормальном и повышенном давлении.
Научные исследования и работы:
формирование Федеральной целевой программы по развитию водолазного дела и его глубоководной компоненты в России с финансированием исследований в области водолазной физиологии, технологий и средств выполнения глубоководных водолазных работ;
восстановление в полном объеме кооперации министерств и ведомств и возобновление финансирования научных исследований в области водолазной и гипербарической тематики на государственном уровне;
выполнение НИОКР, связанных с развитием водолазного дела в министерствах и ведомствах страны, внедрением новых технологий и средств выполнения водолазных и подводно-технических работ;
разработка нормативных документов;
разработка комплексных методов водолазных работ с использованием гидроакустических систем поиска и телеуправляемых подводных аппаратов.
проверка и адаптация зарубежных технических и методологических разработок, технических средств, снаряжения и оборудования к российским условиям.
Решение задач по указанным направлениям позволит вывести водолазное дело в Российской Федерации из состояния застоя и поднять его на современный уровень сил и средств, участвующих в развитии экономики страны.
5. Этапы решения задач развития водолазного дела в Российской Федерации на период до 2020 года.
Первый этап: 2009-2012годы.
Формирование Федеральной целевой программы по развитию водолазного дела и его глубоководной компоненты в России с финансированием исследований в области водолазной физиологии, технологий и средств выполнения глубоководных водолазных работ.
Создание кооперации министерств и организаций и возобновление финансирования научных исследований в области водолазной и гипербарической тематики на комплексной государственно-инвестиционной основе.
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с развитием водолазного дела в министерствах и ведомствах страны, внедрением новых технологий и средств выполнения водолазных и подводно-технических работ.
Формирование нормативной правовой базы по водолазному делу в Российской Федерации на основе базовых НИР и ОКР
Разработка нормативных правовых документов по организации проведения водолазных спусков и работ на малых и средних глубинах.
Разработка нормативных правовых документов по организации проведения глубоководных водолазных спусков.
Разработка национальных стандартов, регламентирующих производство и сертификацию водолазной техники.
Разработка предложений по корректировке нормативных актов в части введения обязательной сертификации водолазной техники и упорядочения правил продажи.
Разработка предложений по корректировке нормативных правовых актов в части регулирования водолазной деятельности, особенно при работе с потенциально опасными подводными объектами.
Разработка современных квалификационных требований к водолазам и лицам, осуществляющим медицинское обеспечение водолазных спусков и работ.
Разработка предложений по социальной защите и медицинской реабилитации водолазного состава, выполняющего работы под водой и под повышенным давлением, а также работников, осуществляющих командование водолазными спусками и работами.
Разработка предложений по страхованию работников, выполняющих работу под водой и под повышенным давлением.
Введение в перечень специальностей здравоохранения специальности – «Гипербарическая, подводная и водолазная медицина».
Разработка единых программ подготовки и повышения квалификации водолазного состава и лиц, осуществляющих медицинское обеспечение водолазных спусков и работ.
Разработка современных квалификационных требований к учебным заведениям, осуществляющим подготовку и переподготовку персонала для производства водолазных работ и их медицинского обеспечения.
Разработка предложений по подготовке и поддержанию квалификации водолазов-глубоководников, в том числе в условиях длительного пребывания под повышенным давлением.
Утверждение единого свидетельства (диплома) об окончании обучения.
Совершенствование учебно-материальной базы учебных заведений, центров и школ, осуществляющих обучение водолазному делу.
Разработка учебных пособий и методических материалов, предложений по совершенствованию учебно-материальной базы.
Второй этап: 2010-
Реализация Федеральной целевой программы по развитию водолазного дела и его глубоководной компоненты в России с финансированием исследований в области водолазной физиологии, технологий и средств выполнения глубоководных водолазных работ.
Финансирования научных исследований в области водолазной и гипербарической тематики на комплексной государственно-инвестиционной основе.
Техническое обеспечение водолазных работ.
Оснащение водолазных подразделений современной водолазной техникой, снаряжением и средствами обеспечения водолазных спусков.
Строительство специализированных водолазных судов и плавсредств обеспечения подводно-технических и водолазных работ.
Строительство мобильных водолазных комплексов для
выполнения водолазных работ на глубинах 45-
Совершенствование технологий выполнения водолазных работ.
Широкое внедрение метода водолазных спусков в автономных аппаратах замкнутого цикла дыхания с использованием различных по составу дыхательных газовых смесей в производство водолазных работ и подводных исследований.
Использование для выполнения водолазных работ обитаемых и необитаемых подводных аппаратов.
Обеспечение безопасности выполнения водолазных работ.
Совершенствование организации профессионального отбора водолазов.
Совершенствование системы и организации медицинского освидетельствования водолазов.
Создание системы оказания специализированной гипербарической медицинской помощи пострадавшим от вредных факторов повышенного атмосферного давления (водолазам, кессонным рабочим, экипажам летательных аппаратов, пострадавшим при террористических актах и техногенных катастрофах, любителям подводного плавания).
Обеспечение сертификации водолазной техники, поступающей в водолазные подразделения.
Осуществление контроля обеспечения безопасности водолазного труда в организациях, получивших лицензию на право выполнения водолазных работ;
осуществление контроля условий работы водолазов, обеспеченных работодателем.
Развитие системы реабилитации здоровья водолазов.
Научные исследования, разработка нормативных и правовых документов.
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с развитием водолазного дела в министерствах и ведомствах страны, внедрением новых методов, технологий и средств выполнения водолазных и подводно-технических работ, в том числе с учетом мировых достижений технодайвинга.
Разработка руководящих и организационных документов.
Разработка комплексных методов подводных работ с использованием современных, в том числе гидроакустических, систем поиска, обитаемых и необитаемых подводных аппаратов.
Проверка и адаптация зарубежных технических и методологических разработок, технических средств, снаряжения и оборудования к российским условиям.
Разработка мер по повышению безопасности любительского подводного плавания.
6. Механизмы реализации Концепции развития водолазного дела в Российской Федерации.
Реализация Концепции предполагает:
- государственную поддержку наукоемких исследований по разработке технологий, связанных с освоением глубин Мирового океана;
- государственное стимулирование и поддержку развития отечественной техники и средств выполнения подводных работ, выполняемых водолазами;
- разработку и реализацию на федеральном уровне мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции;
- разработку и реализацию в министерствах и ведомствах мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции;
- координацию на федеральном, региональном и ведомственной уровнях действий, направленных на обеспечение устойчивого развития водолазного дела;
- систематизацию анализа и оценки информации о текущем состоянии водолазной деятельности;
- создание механизма инвестиционной поддержки направлений развития водолазного дела.
7. Ожидаемые результаты реализации положений Концепции
На первом этапе (2009-2012 годы) будут решены первоочередные задачи по созданию нормативной правовой базы, охватывающей все аспекты водолазной деятельности, и созданы условия для её развития.
Завершение первого этапа реализации настоящей Концепции позволит:
- вывести водолазное дело в Российской Федерации из состояния застоя на современный уровень сил и средств, участвующих в решении задач с учетом оборонных и экономических интересов государства;
- расширить спектр технологий выполнения водолазных, подводно-технических и аварийно-спасательных работ;
- повысить эффективность и качество подводных работ, выполняемых с использованием водолазного труда;
- повысить уровень безопасности проведения водолазных работ.
На втором этапе, решаемом параллельно с первым в 2010 – 2012 годах и далее, на базе разработанных нормативных правовых документов, в 2013-2020 годах предполагается достичь мирового уровня состояния водолазного дела в Российской Федерации и создать условия для его дальнейшего развития в интересах экономики и обороноспособности страны, исследования морской среды и решения задач по разведке и разработке минеральных (углеводородных) и биологических ресурсов Мирового океана, внутренних водных бассейнов.
